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国家新型城镇化规划即将出炉?#34892;?#25512;进农民工市民化

记者20日获悉,《国家新型城镇化规划》?#30740;?#25913;完毕并上报,预计将很快发布。权威人士表示,新型城镇化建设将坚持以人口城镇化为核心,以城市群为主体形态,以综合承载能力为支撑,全面提升城镇化质量和水平。

中国证券报记者20日获悉,《国家新型城镇化规划》?#30740;?#25913;完毕并上报,预计将很快发布。规划明确了新型城镇化建设目标、战略重点和配?#23383;?#24230;安排。

2013年12月召开的中央城镇化工作会议讨论了《国家新型城镇化规划》,有关部门根据会议讨论情况作出修改。

权威人士表示,新型城镇化建设将坚持以人口城镇化为核心,以城市群为主体形态,以综合承载能力为支撑,全面提升城镇化质量和水平。在农民工市民化方面,将着力推进解决已转?#39057;?#22478;镇就业的农业转移人口落户问题和有能力在城镇就业、居住的常住人口市民化问题。

?#34892;?#25512;进农民工市民化

数据显示,2013年末,中国城镇化率升至53.73%。但据了解,按户籍人口计算,城镇非农户口占全部人口的比例仅在35%左右。上述权威人士表示,到2020年,城镇化率将达60%左右,城镇常住人口将达8.5亿人,而户籍人口城镇化率要从目前的35.7%提高到45%,两个城镇化率的差距缩小两、三个百分点。

他还表示,农民工市民化的主要任务是解决已转?#39057;?#22478;镇就业的农业转移人口落户问题和有能力在城镇就业、居住的常住人口市民化问题。这包括了大量在城市之间转移就业的、有城市户口的人。后者正是新型城镇化规划修改后新增的内容之一,也是中央城镇化工作会议明确提出的任务。据估?#26222;?#37096;分人口规模约为7千万,而离乡外出打工的农民工大概有2.3亿。

目前,60%以上的农民工被地级市、省会城市和?#27605;?#24066;吸纳,全面放开建制镇和小城市落户限制并不能完全解决农民工落户问题。上述人士表示,未来将根据城市规模和综合承载能力,以就?#30340;?#38480;或居住年限、城镇社会保险参加年限为基础,各类城市因地制宜地制定公开公平的农民工落户标准。这有利于农民工根据实际条件选择落户地区。

专家指出,户口只是?#38382;劍?#20851;键是公共服务对落户农民工的覆盖,这块公共服务成本如何分担是农民工市民化面临的一大难题。

上述权威人士表示,未来将建立健全农民工市民化推进机制,建立农民工市民化的成本分担机制,将采取中央、省、市、企业和个人分担的方式。而国家发改委已明确表示,将围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可?#20013;?#30340;城镇化投融资机?#39057;?#22312;不同区域开?#20849;?#21516;层级、不同类型的试点。

此外,在财税支持方面,财政转移支付计算拟更多考虑常住人口因素和吸纳农民工落地因素,?#32422;?#36731;城市承担农民工落户后公共服务支出成本。

发展城市群,优化城市布局

上述权威人士认为,要引导2020年8.5亿左?#39029;?#38215;人口的?#21344;?#24067;局,城市群仍将为主体形态,新型城镇化建设将着力优化城市化布局和形态。?#28304;耍?#23558;培育并引导城市群发展,完善大?#34892;?#22478;市结构,强化综合运输交通网络的支撑,优化城市群内部的城市分工协作。

在未来的城市群发展中,我国将注重培育长江中游城市群、中原城市群?#32422;?#23665;东半岛、成渝城市群等地区的发展,并在东北有条件的地区发展城市群。

专家预计,一些跨区域的大型城市群建设正在酝酿,未来将出?#25351;?#22810;的国家级城市群。而从目前密集召开的地方?#20132;?#26469;看,加快推进城市群发展已成各地共识。

多项配套改革亟待启动

经济学家吴敬琏认为,新型城镇化要告别“摊大饼”和“伪城市化?#20445;?#38656;要与《决定》提出的全面深化改革相联系。要改变各级政府用行政命令推动城镇化的方法,要通过市场运作和政府的土地利用规划提高城镇化效率;要建立跨城乡的全国统一的劳动力、土地和资本市场,?#21592;?#36164;源流向效率和回报最高的地方;要改革行政层级制度,重新界定市场的职责,重新组织城市财政。

国家发改委明确,今年将推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策。

上述权威人士表示,在未来城镇化建设中,人口管理方面拟实行全国统一的居住证制度,取消居住证领取门槛,以居住证为载体,统筹人口管理和公共服务提供。在土地管理方面,将坚持管住总量、严控增量、盘活存量的原则,完善城镇建设用地标准,强化人均建设用地标准控制,深化征地制度改革,逐步缩小征地范围,经营性用地将不再由政府直接征地,而由农村集体经济组织与开发?#35752;?#25509;?#27010;?#22320;价。同?#20445;?#20005;格耕地总量保护。在行政区划创新上,将改革设市模式,启动设市工作,以建成区常住人口为基准,完善设市标准,同时探索大市场、大社会、小政府为框架的行政管理体制。在建立多元可?#20013;?#34701;资体系方面,拟通过地方政府债券、市政债券、城投债、政策?#28304;?#27454;等,拓宽城市建设融资渠道,提高地方政府融资透明度,同?#20445;?#40723;励和推动民间资本参与市政公用设施建设。

国务院发展研究?#34892;?#20027;任李伟认为,全面深化改革是城镇化转型的根本保障。他强调,要着力推进价格特别是资源性产品价格的改革,使资源性产品的价格真正能?#20174;?#36164;源的稀缺?#38498;凸?#27714;关系。这是城市经济实现集约增长的基本影响因素。建设用地市场改革方面,在符合规划和用途管制的前提下,要使农村集体经营性建设土地与国有土地同等入市、同权同价,要缩小征地范围,扩大国有土地有偿使用范围。这是遏制城市?#21344;?#26080;序蔓延的关键举措。财税制度和政绩考核机制改革方面,要在中央和地方政府之间建立事权和支出责任相适应的制度,完?#39057;?#26041;税体系,形成?#23433;?#20197;GDP论英雄”的政绩评价体系。这是解决“形象工程”、“政绩工程”?#32422;安?#20316;为、?#26131;?#20026;等问题的根本之策。此外,要推进户籍制度改革和公共服务体制改革,这是城市社会发展方式转变的主要影响因素。

此外,国家新型城镇化规划新增了专门强调建筑质量问题的?#38470;冢?#24378;化政府监管部门对建筑市场的监管职责,完善建筑市场秩序和制?#21462;?#30446;前,在桥梁等基础设施建设、住房?#30830;?#22320;产建设领域出现的建筑质量问题引起了社会普遍担忧,未来将强化对建筑企业的监管。


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