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李保民:产权多元化是发展混合所有制经济重要途径
                                     来源: 《产权导刊》 时间:2014-02-26 21:25

         李保民/文

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调:“产权是所有制的核心?#20445;?#22269;家保护各种所有制经济产权和合法利益”。这一重要政策不仅吹响了全面深化改革的新号角,也是完善产权保护制度和现代企业制度改革的行动纲领。进一步推进产权多元化是优先发展的重点方向,是积极发展混合所有制经济的重要途径。

 

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定?#35775;?#30830;强调:“产权是所有制的核心?#20445;?#22269;家保护各种所有制经济产权和合法利益”。再次重申要“健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制?#21462;!?#25913;革攻坚阶段,尤其要在“产权清晰”上下功夫。改到深处是产权,产权制度改革滞后是深层次的体制改革障碍之一。

2003年10月,党的十六届三中全会《决定》知难而进,明确提出:“建立归属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅的现代产权制?#21462;?并且进一步指出:“这是完善基本经济制度的内在要求,是构建现代企业制度的重要基础。”理论的突破旨在改革的攻坚。

“健全现代产权制?#21462;?#21561;响了全面深化改革的新号角,是完善产权保护制度和现代企业制度改革的行动纲领。产权是?#22278;?#20135;所有权为基础,由所有制实?#20013;问?#25152;决定的,?#20174;?#19981;同利益主体对某一财产的?#21152;小?#25903;配和收益的权利、义务和责任。产权是所有制的核心和主要内容,包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。作为所有制的核心和主要内容,产权具?#20449;?#23427;性、独立性、可分解?#38498;?#25910;益性。

当前健全现代产权制度的改革重点:

一是明确产权主体。目前完善产权保护制度的主要问题、深层次的体制障碍就是产权主体虚位,即出资人缺位。产权“归属清晰?#20445;?#39318;先要求产权主体明确。完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,分类组建若干个国有资本运营公司,从组织?#38382;?#21644;机构上明确产权主体。其?#25105;?#33853;实出资人职责。公司股东作为出?#25910;?#25353;投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。产权主体虚位主要体现在出资人职责不落实上。全面深化产权制度改革,重在细化和落实出资人的三项职责。

在资产收益方面,根据出资人缺位的具体表现,如国有企业的利润上缴比例和渠道,国有资产保值增值的考核,防止国有资产流失的责任追究制度等方面要?#26032;?#23454;举措。建立健全产权主体多元化前提下的激励和约束机制。

在重大决策方面,要依据企业实际,明确和细化重大决策的具体内容和项目,如发展战略;长远规划;重大投资;大额借贷;重要担保;企业重组;改制上市;资产置换;产权流动;收入分配等方面,特别是要明确程序和效益。

在选择管理者方面,要针对政企不分、政资不分的深层次原因,积极探索出资人选择管理者与党管干部、党管人才的原则如何结合。在坚持党管干部、党管人才原则的基础上,确立工作新思路:管宏观统筹规划,管重大方针政策,管服务协调,管德才标准,管选拔程序,管监督规范。企业党组织要发挥政治核心作用,并适应公司法人治理结构的要求,改进发挥作用的方式,支持股东会、董事会,监事会和经理管理者依法行使职权,参与企业重大问题决策。在实践中要分类型分层次去探索。

二是理顺产权关系,准确界定不同国有企业功能从产权层次和内容上明确国资管理机构-资本运营公司-生产经营企业的权责利,重点在实践?#26032;?#23454;“权责明确”。实行扁?#20132;?#31649;理。进一步缩短管理链条,减少管理层次,除极少数特大型企业集团外,企业集团的母子公司结构控制在三个层?#25105;?#20869;。

三是实现产权主体多元化,形成激励和约束机制。总结各地的实际经验,可?#22278;?#37325;从以下八个方面进一步探索完善:

第一,发展和吸引非国有产权主体。促进和引导民间投资,从放宽投资领域,拓展融资渠道,实现投资主体多元化等方面,鼓励和引导民间投资以独?#30465;?#21512;作、联营、参股、特许经营等方式,参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。放宽社会资本的投资领域,?#24066;?#31038;会资本进入法律法规未禁入的基础设施,公用事业及其他行业和领域。在电力、电信、铁路、民?#20581;?#30707;油等行业和领域,进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务,积极推进投资主体多元化,非公有资本可?#22278;?#32929;等方式进入?#27426;?#20854;它业务,非国有资本可以独?#30465;?#21512;?#30465;?#21512;作、项目融资等方式进入。

第二,引进和利用外商外?#30465;?#22269;家鼓励?#34892;?#20225;业根据国家利用外?#25910;?#31574;,引进国外资金、先进?#38469;?#21644;管理经验,创办中外合资经营、中外合作经营企业。加入世界贸易组织以来,有关部门相?#22363;?#21488;一系列规章制度,如《利用外资改组国有企业暂行规定》、《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》、《外国投?#25910;?#24182;购境内企业暂行规定》等,都?#24066;?#22806;商外资以直接投资方式并购境内企业的股权或资产,?#32422;?#24182;购规范。还进一步简化了投资项目的核准程序,对外商外资项目也只核准“项目申请报告?#20445;?#25193;大了省级政府的核准权限。

第三,培育和发展机构投?#25910;摺?#20027;要应当培育和发展各类基金,如产业基金、风险基金、社保基金和企?#30340;?#37329;基金等,资产管理公司,信托机构,经纪公司和证券公司等机构投?#25910;摺?#23454;施债权转股权。金融资产管理公司在债权转股权后,即成为企业的股东,对企业持股或控股,派员参加企业董事会、监事会,参与企业重大决策,但不参与企业的日常生产经营活动。“继续大力发展证券投资基金。支持保险资金以多种方式直接投?#39318;?#26412;市场,逐步提高社会保障基金、企业补充养老基金、商业保险资金等投入资本市场的资金比例。要培养一批诚信、守法、专业的机构投?#25910;擼?#20351;基金管理公司和保险公司为主的机构投?#25910;?#25104;为资本市场的主导力量。机构投?#25910;?#35201;在全面深化改革中发挥积极作用”。发挥体制的后发优势:业主自营式解决不了规模问题,私人大股东产生了垄断问题,公众持股产生?#22235;?#37096;人控制问题,机构出资人有可能产生最合理的产权模?#20581;?span>

第四,支持?#20984;?#21169;个人投资入股。党的十八届三中全会《决定》的一个最大亮点就是首次提出:“?#24066;?#28151;合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。”如实践中的职工集资入股、自然人投资入股等都是好?#38382;健?#21162;力践行耕者有其田,劳者有其产,工者有其股的宗旨,联股联利又联心,按劳取酬加按资分配。

第五,激励和帮助经营管理者投资入股,并持有大股。促进科技成果转化,应当?#24066;?#22269;有?#22270;?#20307;性质的高新?#38469;?#20225;业吸收本单位的业务?#27465;?#21442;股,以增强企业的凝聚力;企业实行公司制改造?#20445;市?#19994;务?#27465;?#20316;为公司发起人。

第六,建立和完善职工持股会。职工持股会是专门从事企?#30340;?#37096;职工持股资金管理,认购公司股份,行?#26500;?#19996;义务,维护出资职工合法权益的组织。职工持股会会员以出资额为限,对持股会承担责任。职工持股会的资金不能进行本企业以外的其他投资活动。职工持股会依法登记后取得社会团体法人资格。依据国家有关法规和职工持股会章程开展活动。

第七,改进和推动各类生产要素作价入股。让一切劳动、知识、专利、?#38469;酢?#32463;营、管理和资本等生产要素投资入股,从产权制度上形成激励与约束机制,充分肯定特殊的脑力劳动或复杂劳动的具体体现。建立以岗位工资为主要?#38382;?#30340;工资制?#21462;?#21516;?#20445;?#23545;职工还可以实行绩效工资制、技能工资制、项目工资制、提成工资制、协议工资制、计时工资制、计件工资制、季节工资制、浮动工资制。重在实行经营管理者年薪制、持股制、期权?#39057;?#29983;产要素参与收入分配的薪酬体系。实行经营管理者年薪制、持股制、期权制。对经营管理者当前是激励和约束都不足,主要问题是激励不足。分配制度改革是当前的重中之重。

第八,鼓励和促进公有产权之间互相参股入股,交叉持股。现?#35789;?#21033;益部门化,要通过中央企业与地方企业,地方企业与地方企业,部门企业与地方企业,金融企业与实体企业之间等等方式投资参股。探索金融资本与产业资本的有机结合是当前公有产权相结合的?#34892;问健?span>

总之,产权多元化是积极发展混合所有制经济的重要途径,是完善现代企业制度的制度保障,也是与社会资本、国?#39318;?#26412;、金融资本等各种所有制资本相结合的内在要求。产权多元化的目的在于转机建制,即发挥无形的手,让市场机制在优化资源配置中起决定性作用。对人力资本来讲,就是调动每个社会成员的自觉性,?#20272;?#21160;者自觉自愿地把聪明才智贡献出来。


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