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《关于国有企业功能界定与分类的指?#23478;?#35265;》发布
     国有企业功能界定与分类是新?#38382;?#19979;深化国有企业改革的重要内容,是因企施策推进改革的基本前提,对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神?#32422;?#22269;务院决策部署,根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指?#23478;?#35265;》(中发〔2015〕22号)有关要求,准确界定不同国有企业功能,有针对性地推进国有企业改革,经国务院同意,现提出以下意见。

  一、划分类别

  立足国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要,根据主营业务和核心业务范围,将国有企业界定为商业类和公益类。

  商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,按照市场化要求实行商业化运作,依法独立自主开?#32929;?#20135;经营活动,实现优胜劣汰、?#34892;?#36827;退。其中,主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,要?#21592;?#38556;国家安全和国民经济运行为目标,重点发展前瞻性战略性产业,实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。

  公益类国有企业?#21592;?#38556;民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,必要的产品或服务价格可以由政府调控;要积极引入市场机制,?#27426;?#25552;高公共服务效率和能力。

  商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体,经营机制必须适应市场经济要求;作为社会主义市场经济条件下的国有企业,必须自觉服务国家战略,主动履行社会责任。

  二、分类施策

  (一)分类推进改革。

  商业类国有企业要按照市场决定资源配置的要求,加大公司制股份制改革力度,加快完善现代企业制度,成为充满生机活力的市场主体。其中,主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,原则上?#23478;?#23454;行公司制股份制改革,积极引入其他资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股或参股,加大改制上市力度,着力推进整体上市。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。处于自然垄断行业的商业类国有企业,要以“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”为原则积极推进改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化。对需要实行国有全资的企业,要积极引入其他国有资本实行股权多元化。

  公益类国有企业可?#22278;?#21462;国有独?#24066;问劍?#20855;备条件的?#37096;?#20197;推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。

  (二)分类促进发展。

  商业类国有企业要优化资源配置,加大重组整合力度和研发投入,加快科技和管理创新步伐,?#20013;?#25512;动转型升级,培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有?#27465;?#20225;业。其中,对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,要支持?#20984;?#21169;发展有竞争优势的产业,优化国有资本?#26029;潁?#25512;动国有产权流转,及时处置低效、无效及不良资产,提高市场竞争能力。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,要合理?#33539;?#20027;业范围,根据不同行业特点,加大国有资本投入,在服务国家宏观调控、保障国家安全和国民经济运行、完成特殊任务等方面发挥更大作用。

  公益类国有企业要根据承担的任务和社会发展要求,加大国有资本投入,提高公共服务的质量和效?#30465;?#20005;格限定主业范围,加强主业管理,重点在提供公共产品和服务方面作出更大贡献。

  (三)分类实施监管。

  对商业类国有企业要坚持以管资本为主加强国有资产监管,重点管好国有资本布局、提高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本安全。建立健全监督体制机制,依法依规实施信息公开,严格责任追究,在改革发展中防止国有资产流失。其中,对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,重点加强?#32422;?#22242;公司层面的监管,落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权,积极推行职业经理人制?#21462;?#23545;主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,重点加强对国有资本布局的监管,引导企业突出主业,更好地服务国家重大战?#38498;?#23439;观调控政策。

  对公益类国有企业,要把提供公共产品、公共服务的质量和效?#39318;?#20026;重要监管内容,加大信息公开力度,接受社会监?#20581;?/span>

  (四)分类定责考核。

  对商业类国有企业,要根据企业功能定位、发展目标和责?#38382;?#21629;,兼顾行业特点和企业经营性质,明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求,制定差异化考核标准,建立年度考核和任期考?#35772;?#32467;合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩措施相挂钩的考核制?#21462;?#20854;中,对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,要合理?#33539;?#32463;营业绩和国有资产保值增值指标的考核权重,加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业?#32422;?#23436;成特殊任务情况的考核。

  对公益类国有企业,重点考核成本控制、产?#20998;?#37327;、服务水?#20581;?#33829;运效率和保障能力,根据企业不同特点?#26143;?#21035;地考核经营业绩和国有资产保值增?#30331;?#20917;,考核中要引入社会评价。

  有关方面在研究制定国有企业业绩考核、领导人员管理、工资收入分配制度改革等具体方案?#20445;?#35201;根据国有企业功能界定与分类,提出有针对性、差异化的政策措施。

  三、组织实施

  按照谁出资谁分类的原则,履行出资人职责机构负责制定所出资企业的功能界定与分类方案,报本?#24230;?#27665;政府批准;履行出资人职责机构直接监管的企业,根据需要对所出资企业进行功能界定和分类。根据经济社会发展和国家战略需要,结合企业不同发展阶段承担的任务和发挥的作用,在保持相对稳定的基础上,适时对国有企业功能定位和类别进行动态调整。

  各地要结合实际合理界定本地国有企业功能类别,实施分类改革、发展?#22270;?#31649;。

  金融、文化等国有企业的分类改革,中央另有规定的依其规定执行。


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