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资产评估法获表决通过资产评估终于有了行业大法
据经济之声《天下财经》报道,十二届全国人大常委会第二十一次会议昨天表决通过了资产评估法,标志着被视为“市场经济润滑剂”的资产评估业终于有了行业大法。国有企业改制、企业股票上市、跨国兼并、房屋拆迁补偿、珠宝首饰鉴定估价……随着资产评估服务日益渗透进经济社会发展,资产评估法的出台,对行业发展有?#20301;?#26497;影响?如何更好护卫市场经济健康发展呢?

  降低准入门槛 为行业发展注入“活水清源”

  国务院取消对有关评估师职业资格的行政许可后,资产评估法多处条款体现了行政审批制度改革精神,放开评估专业人员准入门槛,?#24066;?#35780;估师以外的具有评估专业知识和实践经验的人员从事评估业务。

  降低行业准入门槛,有利于更好鼓励大众创业、万众创新,百姓日常生活中的融资贷款抵押、房屋拆迁补偿、农地?#21152;?#34917;偿等需求可以更方便获得评估服务,服务的便利化也会促进评估费用的降低。

  资产评估是为市场交易各方提供价值尺度?#22270;?#20540;信息的专业活动,?#21592;?#38556;国有资产的安全和证券市场、资本市场的?#34892;?#36816;转具有不可替代的作用。取消评估师执业资格准入,可以注入更广泛的执业资源,由市场进行更灵活?#34892;?#37197;置和机制性选择,使评估从业领域迎来更广泛的“活水清源”。

  全国人大财经委法案室主任龚繁荣说,资产评估法的出台是完善市场经济体制的需要,是维护社会秩序,促进市场公平竞争不可或缺的法律。通过立法尽快建立以现代市场体系相?#35270;?#30340;资产评估法律制度,是完善市场经济体制、促进市场经济健康发展的迫?#34892;?#35201;。

  实行自律管理 避免行业协会成“二政府”

  脚踏“政府”和“市场”两只船,行业协会因为与政府扯?#27426;稀?#29702;还乱的复杂关系,常被称为“红顶中介”。如何规范行政审批,加强对行业协会监管备受关注。

  资产评估法在第五章“行业协会”部分,通篇贯穿的关键词就是“实行自律管理?#20445;康?#34892;业协会要依照法律、行政法规和章程实行自律管理,并明确行业协会职责。

  全国人大常委会委员吴晓灵说,要搞好资产评估,加强行业协会的力量非常重要。只?#26143;?#21270;法律红线,促使行业协会能真正实现自律管理,才能改变以往行业协会的“二政府”形象。

  目前,我国开展的资产评估服务主要涉及综合资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估单项资产评估等六大类专业,分别由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部和保监会等五部门管理。鉴于我国六大评估领域各有?#32422;?#30340;行业协会,没有一个统一的协会,法律在第37条中提出各协会间要建立一个沟通协作和信息共享机制,鼓励各协会在日常的自律管理中共同制定行为规则,促进行业健康?#34892;?#21457;展。

  加大惩处力度 堵住国有资产流失漏洞

  五层住宅楼评估价值150元、两亿资产评估成1800万元……一纸虚假评估动辄导致千万元甚至上亿元国有资产的流失。

  资产评估法是一部守护资源价值、维护市场公?#20581;?#35268;范资本运作的国家法律。在推进供给侧结构改革过程中,面对日趋频繁的国有企业的资产转让、重组、增资扩股、股权交易等活动会,需要用法律规范资产评估行为,使之成为防止国有资产流失的重要屏障。

  对整个行业而言,资产评估法最重要的意义是厘清了评估过程中相关各方的法律责任。过去很多行政法规对评估师?#25512;?#20182;相关方的责任认定不清楚,导致法律责任不清,影响评估过程的独立客观公正。行业大法的出台为维护国家和公共利益提供了法律保障。

  值得关注的是,新法加大了对违规评估机构和评估专业人士的惩处力?#21462;?#22914;对违法机构出具虚假评估报告或有重大遗漏,会被责令停业六个月以上一年以下,没收违法所得并处违法所得的一倍以上五倍以下罚款;情节严重的吊销营业执照;构成犯罪的依法追究刑事责任。

  ?#28909;?#23545;评估专业人士违反规定签署虚假评估报告的,将被责令停止从业两年以上五年以下;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,责令停止从业五年以上十年以下;构成犯罪的,依法追究刑事责任,终身不得从事评估业务。

  资产评估法出台后,可以督促从业人员依法开展业务,政府部门依法加强监管,行业协会积极发挥作用,?#20323;?#36943;制目前?#34892;?#36164;产评估的乱象。


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